《佛山市环境违法行为举报奖励办法》的政策解读
发表时间:2016-11-22                       文章来源:市环境保护局
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日前,佛山市环境保护局印发了《佛山市环境违法行为举报奖励办法》(以下简称《奖励办法》),对我市的环境违法行为举报奖励的适用举报行为、举报方式、奖励条件、奖励标准、奖励程序等进行了明确。

一、《奖励办法》的出台背景

我市原有《佛山市公众举报违法排放工业废水行为奖励暂行办法》、《佛山市公众举报违法处置工业固体废物行为奖励办法》 分别于2006年和2013年制定实施,重点打击违法偷排工业废水和违法处置工业固体废物等环境违法行为,实施后取得了较好的效果。但近年来随着我市采取铁腕治污、不断强化环境执法力度,环境违法行为呈现出隐蔽化、专业化和团伙化等特点,依法查处的难度也随之加大,同时国家和地方的环保法律法规也不断更新完善,原有的有奖举报办法已无法适应当前打击环境违法行为的需要。

新形势下对环境保护工作提出了新的要求,为全面贯彻落实科学发展观,落实环境保护行政责任,改善环境质量,推进生态文明建设,支持和鼓励广大人民群众对环境保护公共事务进行监督,提高群众举报污染环境和破坏生态的行为,营造良好的环境保护社会氛围,结合我市实际情况,并在征求市、区有关部门及公众意见的基础上,按照规范性文件的要求制定出台了《奖励办法》。

二、《奖励办法》的特色和亮点

(一)拓宽了举报的适用范围

我市原有的有奖举报只针对偷排工业废水和违法处置工业固体废物,难以满足当前打击环境违法行为的需要,本《奖励办法》将使适用的举报行为扩展到违法建设项目、环境犯罪、篡改伪造监测数据、拒不执行停产或查封扣押措施等8种环境违法行为,涵盖了废水、废气、固体废物和环境管理等多个方面,将各类常见环境违法行为均纳入群众的监督中来。

1.化工、电镀、纺织印染、造纸、铝型材、金属表面处理等重污染行业企业生产过程中产生的污染物,若未经处理直接排放,会对环境造成严重污染,因此《奖励办法》将上述行业企业未经环评审批,擅自建成并排放污染的行为纳入举报奖励范围;

2.通过暗管、渗井、渗坑、灌注等方式排放废水,擅自拆除、闲置或者不正常使用废水、废气污染物治理设施,通过纂改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放废水、废气,非法排放、倾倒、处置危险废物,环保部门已采取责令停止生产、查封扣押等措施,未经批准擅自恢复生产,上述违法行为具有隐蔽性、专业性、瞬时性,违法行为可随时中断,环保执法人员在日常检查中往往难以及时发现和掌握,需要借助公众的举报线索才能有效查处。

3.在禁燃区内新建、扩建燃用高污染燃料的设施,或者未按照规定停止燃用高污染燃料的行为,严重影响我市的大气环境质量,对我市的大气污染防治工作造成负面影响。

4.非法排放、处置重金属污染物和危险废物等涉嫌环境犯罪的违法行为,会严重破坏生态环境,影响人类健康,制约可持续发展,必须对这类行为进行严厉打击。

(二)举报方式

市民掌握的环境违法行为线索,可以直接向市级或区级环保部门进行举报,举报既可通过来电、来访、来信等传统方式,也可通过电子邮箱和微信公众平台提交举报信息等便捷方式进行举报,提高群众的参与积极性。

 

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(三)关于举报要求和奖励原则

在日常的环保投诉中,投诉人往往只能对区域性的环境质量情况进行投诉,未能提供具体的违法主体信息,执法人员对投诉进行处理时,需要耗费大量的人力物力对相关信息进行核实,不能及时对环境违法行为进行查处。因此,《奖励办法》要求举报人在进行有奖举报时应实名举报,向环保部门提供明确的环境违法行为主体,提供环境违法行为的具体情形、发生时间、详细位置等线索,并明确说明为有奖举报,只有准确、详细的举报线索,环境执法人员才能对环境违法行为进行及时、精准的打击。

举报人进行举报时应客观、公正地反映问题,若借举报之名故意捏造事实诬告他人或者进行不正当竞争的,由此引发的法律责任由举报人自行承担。

(四)举报奖励的原则

举报人进行举报时原则上应当实名举报并明确说明为有奖举报,由于领取举报奖励必须凭身份证实名领取,举报奖励对象原则上只限于实名举报,对于同一个违法行为的举报只奖励最先举报人且不得重复奖励,由负责调查处理该违法行为的环保部门进行奖励,对于联名举报同一违法行为所得的奖金由举报人协商分配,举报时不明确说明为有奖举报的,按照一般信访投诉流程处理。

(五)关于举报价值等级的划分与奖励标准

《奖励办法》根据举报线索价值与违法事实查证结果,共分重大价值、较大价值和一般价值等3个等级,并根据违法行为的查处情况和举报价值等级,给予举报人奖金奖励。举报人举报的内容越翔实、与违法事实越契合、提供的证据越充分,且能参与到现场调查取证的,给予的奖励也越高,最高可奖到20万。但对于取证相对困难,只能提供线索的举报,也会给予一定的奖励,最低不低于500元,以保障投诉人参与环境监管的积极性。

(六)对于工作人员的保密要求

《奖励办法》明确环保部门工作人员的保密要求,对泄露举报人身份信息、举报内容和奖励等情况的,要依法承担法律责任。对环保部门工作人员在办理举报奖励过程中的违法违纪行为,将依法依纪追究责任人的相关责任。

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